ЕСПЧ начал рассматривать жалобу по делу участника акции Навального «Забастовка избирателей»

Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) перешел к рассмотрению жалобы (contentious stage of proceedings) в деле жителя Набережных Челнов Булата Нигматуллина, который в 2018 году в рамках кампании «Забастовка избирателей» оппозиционера Алексея Навального расклеивал листовки с призывом не участвовать в выборах президента России. До сих пор ЕСПЧ не рассматривал дел против России о том, является ли нарушением Конвенции призывы к отказу от участия в выборах.

ЕСПЧ коммуницировал жалобу Нигматуллина 20 марта 2019 года. Начало contentious stage of proceedings означает, что стороны не смогли достичь мирового соглашения (friendly settlement) и суд перешел к рассмотрению жалобы.

Как ранее уже отмечал ПЦ «Мемориал», в этом деле ЕСПЧ впервые применил новую процедуру, введенную в 2019 году в тестовом режиме, дав время до 30 апреля для заключения мирового соглашения. Российское правительство могло связаться с заявителем и предложить свои условия, например, признать нарушение прав и заплатить компенсацию. Однако стороны так и не договорились. Теперь до 16 сентября правительство России должно ответить на вопросы ЕСПЧ. В частности:

1. Было ли нарушение ст. 10 Конвенции в отношении каждого из заявителей.
2. Было ли вмешательство в осуществление свободы выражения предписано законом? (этот вопрос поставлен в отношении двух других заявителей — Николая Дьячкова и Романа Коротаева).
3. Было ли предсказуемо, что российское право (включая ст. 49 и 54 ФЗ о выборах президента) запрещает призыв не кандидатов бойкотировать выборы, расценивая эти призывы как часть избирательной кампании?
4. Какие легитимные цели преследовало применение этого закона?
5. Было ли это вмешательство необходимо в демократическом обществе? Приведены ли властями достаточные основания для осуществления указанного вмешательства в реализацию прав заявителей?
6. Было ли нарушение §1 и §3 ст. 6 Конвенции в связи с отказом в допросе сотрудников полиции?
7. Было ли допущено нарушение §1 ст. 5 Конвенции в связи с задержанием заявителя из-за раздачи листовок?

Булат Нигматуллин был задержан 14 марта 2018 года за расклеивание листовок с призывом не участвовать в выборах президента России. Его обвинили во вмешательстве в осуществление законных полномочий избирательной комиссией (ст. 5.69 КоАП). Позднее в суде дело было переквалифицировано по статье о распространении агитационных материалов без предоставления их копии в избирательную комиссию (ч.1 ст. 5.12 КоАП). Мировой суд Набережных Челнов признал Нигматуллина виновным, оштрафовав его на одну тысячу рублей, а городской суд отказал в апелляции.

23 октября ПЦ «Мемориал» отправил жалобу по делу Нигматуллина в ЕСПЧ. Позднее суд коммуницировал ее по нескольким статьям Конвенции (ограничение свободы выражения мнений, незаконное задержание заявителя, отказ в допросе свидетелей в ходе суда).

Юрист Иван Жданов подал жалобы в ЕСПЧ в защиту Николая Дьякова и Романа Коротаева, которых оштрафовали за призывы к бойкоту президентских выборов. Суд признал, что они нарушили ст. 5.69 КоАП («создание помех участию избирателей в голосовании»). Жданов пожаловался на нарушение трех ст. Конвенции прав человека и основных свобод: ст. 7 («наказание исключительно на основании закона»), ст. 10 («свобода выражения мнений») и ст. 18 («пределы использования ограничений в отношении прав»).

«Забастовка избирателей» — политическая акция сторонников политика Алексея Навального. Она стартовала в 2018 году после того, как ЦИК отказал оппозиционеру в регистрации кандидатом в президенты. Акции с призывом бойкотировать выборы президента России прошли 28 января 2018 года более чем в 100 городах России.