Пытки, ограничение свободы мнений и собраний, домашнее насилие и другие нарушения: ООН приняла доклад российских правозащитников

12 общественных организаций передали доклад о ситуации с соблюдением прав человека в России в Комитет по правам человека Организации Объединённых Наций (КПЧ). Ранее Российская Федерация представила Восьмой периодический доклад об исполнении Международного пакта о гражданских и политических правах в стране. «К сожалению, в докладе официальных властей почти ничего не говорится о сложностях с соблюдением прав, гарантированных Пактом, все ограничения представлены как обоснованные, а многие проблемные аспекты просто обходятся стороной», — говорит юрист Правозащитного центра «Мемориал» Татьяна Глушкова, которая принимала участие в подготовке документа.

Для получения более полной картины КПЧ может задать правительству РФ ряд вопросов, на которые оно должно будет ответить. Эти вопросы будут сформулированы в ходе 129-й сессии Комитета, которая начинается сегодня, 29 июня. «Чтобы вопросы охватывали максимальное количество проблем, реально существующих в стране, Комитет предоставляет организациям гражданского общества возможность представить свои альтернативные доклады об исполнении Пакта и предложить вопросы, которые следует задать государству», — объясняет Глушкова. Такой доклад был подготовлен по инициативе Правозащитного центра «Мемориал» совместными усилиями 12 общественных организаций. Текст доклада на английском языке принят Комитетом по правам человека ООН, с русской версией вы можете ознакомиться у нас на сайте.

В 11 разделах описана реальная ситуация с правами человека и положением отдельных уязвимых групп в России. К каждому разделу прилагается список вопросов, которые правозащитники предлагают задать России. В документе, в частности:

• Подробно описывается весь спектр нарушений прав человека на Северном Кавказе, в том числе преследование активистов и правозащитников, убийства чести и многое другое. Отдельно делается вывод, что «в Чеченской Республике за последние годы окончательно сформировался тоталитарный режим. Под полный контроль власти поставлена не только общественная, политическая, экономическая стороны жизни, но и религия, и культура, и даже частная жизнь».
• Отмечается, что все проблемы, связанные с дискриминацией на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности (СОГИ), по поводу которых Комитет выразил беспокойство в Заключительных рекомендациях 2015 года, продолжают оставаться актуальными. Запрет дискриминации по признакам СОГИ не отражён в нормативно-правовых документах; закон о запрете «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений» не был отменён и продолжает выборочно использоваться для привлечения к ответственности или ограничения ЛГБТ-людей в правах. По статистике опросов о дискриминации среди ЛГБТ с 2014 по 2019 год, уровень частоты случаев нарушений вырос с 16,6% до 64,4%; число опрашиваемых, сталкивавшихся с психологическим насилием, увеличилось с 47% до 56%.
• Указывается, что не решена ни одна из проблем, связанных с домашним насилием, по поводу которых Комитет выразил озабоченность в прошлых Заключительных рекомендациях. Уровень домашнего насилия в отношении женщин в России продолжает оставаться высоким. Отсутствует официальная статистика о численности жертв домашнего насилия, проведённых расследованиях и назначенных наказаниях, а также специальный закон о домашнем насилии и институт охранных ордеров.
• В разделе о пытках указывается на отсутствие системы эффективного расследования жалоб на пытки и жестокое обращение. Пытка как должностное преступление так и не была криминализирована. Ещё сложнее обстоят дела с жалобами на незаконное применение насилия к лицам, находящимся в местах принудительного содержания. Основная проблема здесь заключается в трудностях фиксации доказательств применения насилия.
• В разделе, посвящённом независимости судебной системы, указывается, что в случае одобрения на общероссийском голосовании с 25 июня по 1 июля 2020 года поправок к Конституции РФ будут закреплены существующие с 2015 года полномочия Конституционного Суда проверять возможность исполнения решений межгосударственных органов и международных судов. Также вносятся изменения в процедуру назначения и прекращения полномочий судей судов РФ, за исключением мировых судей. Действующие процедуры предусматривают учёт мнения судейского сообщества, что соответствует международным стандартам независимости судей. Поправки же исключают учёт мнения судейского сообщества: в процедуре назначения и прекращения полномочий судей будут участвовать только Президент РФ и Совет Федерации.
  
• Отмечается, что из всех рекомендаций, касающихся свободы выражения мнения, которые Комитет сформулировал в 2015 году, выполнена только одна — с 1 августа 2017 года был отменён так называемый «закон о блогерах». Кроме того, с января 2019 года был сужен состав ст. 282 Уголовного кодекса, криминализующей возбуждение ненависти или вражды в отношении определённой группы. Все остальные законы, включая уголовную ответственность за клевету; закон, чрезвычайно расширяющий понятие «государственной измены»; закон об «оскорблении чувств верующих» и закон, вводящий уголовную ответственность за искажение роли Советского Союза во Второй мировой войне, продолжают действовать. Более того, с 2015 года был принят целый ряд новых законов, ограничивающих свободу выражения мнения и допускающих возможность чрезвычайно широкого толкования. Среди них: часть 1.1 статьи 212 УК, криминализующая «склонение, вербовку или иное вовлечение лица» к организации массовых беспорядков; законы о связи и интернете, обязывающие операторов связи и интернет-операторов хранить информацию о действиях пользователей; закон об оскорблении власти; закон о фейк-ньюс. Власти также стремятся ограничить иностранное владение средствами массовой информации и заклеймить иностранные СМИ, работающие в России, ярлыком «иностранный агент».
• В разделе «Борьба с экстремизмом» выражаются опасения по поводу всё более широкого распространения преследования по ст. 205.2 УК (пропаганда или оправдание терроризма). Особое опасение вызывает применение этой статьи к высказываниям, определённо не оправдывающим терроризм: в отдельных случаях к уголовной ответственности привлекают даже за обсуждение проблемы терроризма как таковой. Необоснованные приговоры по-прежнему выносятся и по другим статьям УК, наказывающим за публичные высказывания, в том числе — в связи с мирными и даже несерьёзными сепаратистскими высказываниями. Резко расширилось применение антиэкстремистских административных санкций.
• Отмечается, что ситуация со свободой мирных собраний остаётся сложной. Продолжаются массовые задержания, уголовное и административное преследование организаторов и участников акций. Кроме того, ограничивается распространение информации о несогласованных акциях, а процедура согласования остаётся несбалансированной и непропорционально сложной. Сотрудники полиции непропорционально применяют силу при задержании демонстрантов.
• Озабоченность правозащитных организаций вызывает также непропорциональное ограничение прав человека в условиях пандемии COVID-19. Среди прочего, отмечается полная информационная изоляция пенитенциарных учреждений и рост числа случаев домашнего насилия. Описываются также ограничительные меры, коснувшиеся системы правосудия, и запрет проведения публичных мероприятий. Отмечается, что этот запрет совпал с конституционной реформой, в результате чего была существенно затруднена публичная дискуссия на эту тему.
• Ещё два раздела посвящены проблемам труда в местах принудительного содержания и свободе ассоциаций, в том числе законам об «иностранных агентах» и о «нежелательных организациях».

Сообщение подготовлено при участии 12 общественных организаций, а именно: Правозащитного центра «Мемориал», ОВД-Инфо, Правовой инициативы, Комитета против пыток, Московской ЛГБТ-инициативной группы «Стимул», Благотворительного фонда помощи осуждённым и их семьям «Русь сидящая», Информационно-аналитического центра «СОВА», Центра защиты прав СМИ, Фонда «Общественный вердикт», СПб ОО «Гражданский контроль», Российской ЛГБТ-Сети, Проекта правовой помощи трансгендерным людям.

Иллюстрация: Мария Толстова специально для ПЦ «Мемориал»