Пострадавшие при строительстве ГЭС в Дагестане идут в суды и обращаются к министру экономического развития РФ

Сегодня, 28 июля, прошло заседание кассационного суда по иску жителя села Ирганай Алимагомеда Жамалудинова к Министерству финансов РФ о выплате 32 млн рублей возмещения убытков в виде упущенной выгоды. Жамалудинов – один из пострадавших от затопления водохранилища при строительстве Ирганайской ГЭС в 2008 году. Всего более 10 тысяч человек до сих пор не получили компенсации за утраченное имущество, земли, дома. Более 3300 тысяч жителей днём ранее, 27 июля, направили обращение к министру экономического развития РФ Максиму Решетникову с просьбой оказать содействие в решении вопроса с выплатами. 

При вводе в эксплуатацию ГЭС, второй по мощности на Северном Кавказе, в 2008 году было затоплено 940 гектаров сельхозугодий, а также полностью или частично три села в Унцукульском районе Дагестана. При этом жителям и владельцам земель и домов не была оказана вся необходимая помощь при переселении, не выплачены положенные компенсации. Всё это время инициативная группа добивается, чтобы региональные и федеральные власти выполнили свои обязательства. Юристы Правозащитного центра «Мемориал» оказывают правовую поддержку пострадавшим. 

32 миллиона рублей упущенной выгоды

Алимагомеду Жамалудинову принадлежало 0,51 гектара земли. Он входит в список лиц, имеющих право на возмещение убытков, такой список был составлен и утверждён администрацией Унцукульского района совместно с администрациями сёл, находившихся в зоне затопления. Факт затопления был подтверждён актом комиссии республики Дагестан по приёмке водохранилища Ирганайской ГЭС, а также оповещением РусГидро от 29.05.2008 года и графиком наполнения водохранилища. 

Изъятие земель проводилось для нужд Российской Федерации, соответственно возмещение убытков в этом случае является расходными обязательствами государства. Изъятие земельного участка Жамалудинова произошло без согласия землепользователя, без достижения соглашения о выкупной цене, упущенная выгода до настоящего времени не выплачена. Истец имеет право на компенсационную выплату в счёт упущенной выгоды за период с 2008 по 2018 год. 

На основании Акта установления урожайности плодов за 2008 год по администрациям сел Ирганай, Аракани, Зирани-Майданское и Кудутль (Гергебельского  района) комиссией, образованной распоряжением Правительства РФ, была установлена урожайность плодовых садов 370,8 ц/га. Доктором наук, профессором, Заслуженным работником сельского хозяйства РД, заведующим кафедрой лесоводства Дагестанского государственного университета Адамовым М.Г. была проведена проверка многолетних плодовых насаждений, расположенных в зоне затопления и прибрежной полосы водохранилища Ирганайской ГЭС. Эксперт пришел к выводу, что, по состоянию на 2008 год, фактический возраст деревьев составляет 25 лет, а продолжительность товарного плодоношения абрикосовых деревьев в обследуемой уникальной экологической зоне на слоистых плодородных пойменных землях составляет в среднем 60-70 лет. Эксперт рекомендует рассчитывать на период 40 лет с плодоношением 205 кг с дерева.

После проведенных анализа и расчетов ООО Аудиторско-оценочная компания «ЭйДи-Аудит» сделала вывод, что упущенная выгода из-за изъятия для государственных нужд земельного участка площадью 510 кв.м., принадлежащего Алимагомеду Жамалудинову в селе Ирганай составляет 31 814 254,92 рублей.

Неоднократно государство в лице уполномоченных органов признавало права землепользователей, в том числе обязательство по возмещению убытков, включающих упущенную выгоду. Однако по настоящее время средства на выплату компенсаций не предусмотрены, также не определён источник их финансирования.

Виды, объём, и порядок возмещения регламентированы ст. ст. 57 и ст. 63 ЗК РФ, а также ст. ст. 279-283 ГК РФ. Правительство Российской Федерации на протяжении длительного времени необоснованно и неправомерно удерживает сумму, подлежащую к выплате. Истец просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счёт Казны Российской Федерации 31 814 254,92 рублей в счёт возмещения убытков и упущенной выгоды. 

Заседание по иску прошло сегодня в Пятом кассационном суде в Пятигорске. К сожалению, суд отклонил кассацию, но юристы «Мемориала» и представители Алимагомеда Жамалудинова готовят обжалование этого решения и продолжат добиваться компенсации для всех  пострадавших. 

Обращение к министру экономического развития 

Ранее более 3300 человек поставили свои подписи под обращением, которое передано в приёмную Министерства экономического развития РФ. 

«Уважаемый Максим Геннадьевич! 10 тысяч человек, пострадавшие от строительства Ирганайской ГЭС, доведены до отчаяния и готовы на все методы защиты своих прав в рамках закона, в том числе к митингам, шествиям, пикетам и забастовкам. Мы бы хотели сохранить мир и спокойствие в наших местах, но для этого нужна Ваша помощь. Без чёткого плана действий, спущенного из федерального центра или разработанного совместно с Правительством Дагестана, наша проблема не будет решена. Поэтому мы просим Вас оказать содействие дагестанским властям для решения вопроса финансирования мероприятий завершающего этапа строительства Ирганайской ГЭС», – говорится в письме.

Водохранилище является федеральной собственностью, поэтому мероприятия по нему финансируются из федерального бюджета. Проектно-сметная документация «Мероприятия по береговой и прибрежной защитной полосе и возмещению потерь по водохранилищу Ирганайской ГЭС» утверждена распоряжением правительства Республики Дагестан. Согласно документу размер денежных ассигнований для помощи пострадавшим (в ценах на 01.01.2012 год) составил 9,5 миллиарда рублей. Из них: 

• возмещение стоимости упущенной выгоды землепользователям, чьи земли затоплены водохранилищем ИГЭС – 5,7 млрд рублей, 

• компенсация за изъятие индивидуальных жилых строений – 1,9 млрд (1151 семей), 

• строительство объектов капитального строительства – 1,9 млрд рублей. 

В 2011 году президентом России были даны поручения включить компенсационно-восстановительные работы ИГЭС в федеральную адресную инвестиционную программу.    

Правительством Республики Дагестан (письмо от 18 сентября 2013 года №18-27) была направлена на рассмотрение бюджетная заявка в Министерство регионального развития Российской Федерации на ассигнования из федерального бюджета для финансирования на 2014-2016 годы. Так как дагестанские органы не предоставили запрошенные федеральными властями документы в подтверждение заявки, финансирование не было утверждено.

Председатель Правительства Дагестана А.А. Здунов направил в Минэкономразвития письмо от 19 июня 2020 года № 11/13-21/157 с просьбой оказать содействие в решении вопроса финансирования мероприятий завершающего этапа строительства водохранилища Ирганайской ГЭС. В этом письме он также констатировал, что «благоустройство посёлков по сегодняшний день остаётся незавершённым, не выплачены компенсации за жильё и садовые участки, затопленные водохранилищем Ирганайской ГЭС». 

Правительство Дагестана говорит, что готово решать проблему. Однако предыдущие усилия ни к чему не привели, сотрудники правительства не знают, какие сейчас нужно предпринять шаги. 

– От затопления водохранилища пострадало 10 тысяч человек. С 2008 года им обещают компенсации за земли. Но воз и ныне там. Люди доведены до отчаяния. Мы пытаемся помочь найти правовой выход из этой ситуации. Проблема в том, что правительство Дагестана должно направить заявку с сопроводительными документами в правительство России, чтобы начать процесс согласования компенсаций. Но за последние пять лет этого не было сделано, – говорит Марина Агальцова, юрист Правозащитного центра «Мемориал». – В июне дагестанское правительство обратилось в Минэкомразвития с просьбой помочь с документами. Поэтому и мои доверители обращаются в министерство с той же просьбой.  Если наши усилия ни к чему не приведут, мы готовы обратиться с коллективным иском в суд для обжалования бездействия государственных органов.