Международный Мемориал пожаловался в ЕСПЧ на штрафы за немаркировку ресурсов лейблом иностранного агента
Интересы организации и её председателя Яна Рачинского представляют юристы Правозащитного центра «Мемориал»
Юристы Правозащитного центра «Мемориал» подали жалобу в Европейский суд по правам человека от имени Международного Мемориала и председателя правления организации Яна Рачинского. Они считают, что штрафы, которые им пришлось выплатить за последний год, нарушают права, гарантированные статьями 10, 11, 14 и 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
21 ноября 2012 года вступил в силу так называемый «закон об иностранных агентах». Почти сразу, не дожидаясь предсказуемого развития событий, юристы ПЦ «Мемориал» от имени 11 НКО, которые опасались, что по новому «закону» их признают иностранными агентами, подали жалобу в ЕСПЧ (она была зарегистрирована в 2013-м и коммуницирована в 2017-м). НКО оказались правы: так, ПЦ «Мемориал» получил от Минюста клеймо в 2014 году, а Международный Мемориал — в 2016-м.
Включение в соответствующий реестр означает, в частности, что на всех материалах, которые издает или распространяет организация, должен указываться ее иноагентский статус. Отсутствие маркировки наказывается штрафом: от 300 до 500 тысяч рублей на организацию и от 100 до 300 тысяч — на ее руководителя. Впрочем, ни сам закон, ни иные нормативно-правовые акты не раскрывают, что такое «издаваемый или распространяемый материал». До недавнего времени «материалами, распространяемыми в сети интернет», считались только официальные сайты НКО-«инагентов».
Однако летом 2019 года Управление ФСБ по Республике Ингушетия обнаружило несколько сайтов и страниц в социальных сетях (Twitter, Facebook, Youtube, Instagram, ВК), которые администрировал Международный Мемориал и на которых отсутствовала «инагентская» маркировка. УФСБ уведомило об этом Роскомназдор, который и составил на организацию и ее председателя по одному протоколу об административном правонарушении за каждый сайт и каждую соцсеть. Инициативу подхватили бдительные граждане: некий Андрей Шувалов не нашел метки на сайтах «Жертвы политического террора в СССР» и «Кадровый состав НКВД в 1935–39 гг." и в блоге Международного Мемориала на сайте «Эха Москвы» — и написал об этом в Роскомнадзор, который составил новую порцию протоколов. Всего осенью 2019 года Международному Мемориалу и Яну Рачинскому было предъявлено по 10 обвинений в нарушении ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ.
Все дела рассматривались в Тверском районном суде Москвы. Почти все заседания предсказуемо закончились штрафами — по 300 000 рублей Международному Мемориалу (в одном из процессов — 400 000 рублей) и по 100 000 рублей Яну Рачинскому. Только в отношении блога организации на сайте «Эха Москвы», который ведут сотрудники сайта радиостанции, судьи признали отсутствие состава правонарушения. Все штрафы были обжалованы, но Мосгорсуд так же предсказуемо оставил все постановления в силе (кроме двух, заседания по которым еще не состоялись). Всего Международный Мемориал и его руководитель оказались должны государству 3 700 000 рублей. Деньги собраны в ходе краудфандинговой кампании на donate.memo.ru.
В жалобе, поданной в ЕСПЧ, указывается, что привлечение к административной ответственности нарушило права Яна Рачинского и Международного Мемориала, гарантированные статьями 10 (свобода выражения мнения) и 11 (свобода объединений) Конвенции. Во-первых, они не могли знать, что является «материалом», подлежащим маркировке, во-вторых, им не было предоставлено возможности для исправления ситуации, а в-третьих, наложенные штрафы явно непропорциональны заявленной цели (обеспечение прозрачности деятельности НКО).
Также юристы настаивают, что в отношении Международного Мемориала и Яна Рачинского была нарушена статья 14 Конвенции, запрещающая дискриминацию, в частности по признаку политических или иных убеждений. Юристы обращают внимание ЕСПЧ на постановление Большой палаты Суда Европейского Союза, принятое 18 июня 2020 г. в отношении аналогичного закона об НКО, действующего в Венгрии. Суд ЕС в Люксембурге признал его дискриминационным и нарушающим право на свободу объединений и свободу выражения мнения.
Кроме того, юристы полагают, что штрафы, наложенные на Международный Мемориал и Яна Рачинского, политически мотивированы, а потому нарушена и статья 18 Конвенции. То есть целью властей была не декларируемая прозрачность финансирования НКО, «занимающихся политической деятельностью», а давление на неугодные некоммерческие организации. «В качестве аргументации к нарушениям по этой статье очень хотелось в качестве приложений поставить несколько глав из книги Николая Эппле „Неудобное прошлое“ (М., 2020), в которой показано, как появляющиеся в последнее время памятники и музеи Сталина встраиваются в общегосударственный дискурс и почему власть так активно противодействует деятельности „Мемориала“, в частности вешая ярлыки вроде „иностранного агента“, „шпиона“ или „пятой колонны“ . Но объем не позволил, пришлось ограничиться очень сжатым пересказом», — говорит автор жалобы, юрист Правозащитного центра «Мемориал» Наталья Морозова.