ЕСПЧ признал нарушение прав участников протестных акций в России

Во вторник, 2 июля, Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) признал, что в отношении 11 россиян, задержанных в Москве, Нижнем Новгороде, Калининграде и Светлогорске на акциях протеста в 2006, 2007 и 2010 годах, было нарушено право на свободу собраний (ст. 11 Конвенции о защите прав человек и основных свобод), право на эффективное средство правовой защиты (ст. 13) и право на свободу и личную неприкосновенность (ст.5). ЕСПЧ присудил заявителям компенсацию морального вреда — от 5 до 10 тыс. евро, а также компенсацию материального вреда и судебных расходов и издержек. Среди заявителей — правозащитник Лев Пономарев и активисты Михаил Кригер и Михаил Шнейдер. Интересы одного из заявителей, правозащитницы Елены Рябининой, представляли юристы Правозащитного центра «Мемориал» Наталья Кравчук и Надежда Ермолаева и юристы Европейского центра защиты прав человека (EHRAC, Лондон). 

Одна из акций прошла 1 февраля 2006 года у здания ФСБ в Москве. Это был мирный пикет. В нем участвовали около 30 человек, включая Елену Рябинину. Поводом стал фильм Аркадия Мамонтова «Шпионы», который вышел 22 января на канале «Россия». В нем известные правозащитные НКО, работающие в России, обвинялись в сотрудничестве с иностранными разведками и получении финансирования от них. После этого в провластных СМИ вышла серия публикаций с аналогичными обвинениями. Журналисты ссылались на информацию, полученную от ФСБ. 

Столичные власти отказались согласовать этот пикет, в результате его участников задержали полицейские. Среди них была и Рябинина. Ее и еще примерно 16 человек доставили в ОВД по Мещанскому району. Там их удерживали около четырех часов вместо предусмотренных законом трех. На задержанных были оформлены протоколы о нарушении ч.2 ст. 20.2 КоАП (проведение публичного мероприятия без уведомления властей). 

31 марта 2016 года мировой судья Мещанского района Москвы признал Рябинину виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 КоАП, и присудил ей штраф в размере 500 руб. Заявительница обжаловала это решение в Мещанском райсуде. 6 июня ее жалоба была отклонена. Суд не уведомил заявительницу о дате судебного заседания и провел его без нее. 

Не добившись справедливости на национальном уровне, Рябинина 20 ноября 2006 года обратилась с жалобой в ЕСПЧ. Суд, рассмотрев жалобу, присудил дочери к тому моменту уже покойной Рябининой (как наследнице заявительницы) 10 815 евро (из них 5 тыс. евро — за моральный вред, 15 евро — за материальный и 5 800 евро — за судебные расходы и издержки). 

• Комментарий участника пикета, члена Совета ПЦ «Мемориал» Олега Орлова 

— Если бы такое решение ЕСПЧ было вынесено лет десять назад, то оно могло бы оказать влияние на развитие ситуации в России. Теперь же, когда ситуация и со свободой собраний, и с положением правозащитных НКО в нашей стране неизмеримо ухудшилась, боюсь, что оно явно запоздало. 

Тогда, 13 лет назад, когда мы протестовали против начала кампании травли НКО, тогда еще невозможно было представить себе, что в России будут приняты законы, подобные закону «об иностранных агентах». Сейчас в ЕСПЧ находится ряд жалоб на этот закон. И если бы сейчас ЕСПЧ вынес решение по этим жалобам, то это, конечно, не переломило бы ситуацию к лучшему, но все же оказало бы определенное положительное влияние. Но решения нет и не понятно, когда оно появится. Печально.

• Комментарий ПЦ «Мемориал»

— Очень жаль, что дело рассматривалось в ЕСПЧ так долго. Наша коллега Елена Рябинина не дожила до сегодняшнего решения. 

Мы также сожалеем, что спустя 13 лет после событий ситуация со свободой собраний в России не только не улучшилась, но и значительно ухудшилась. По-прежнему власти необоснованно предлагают заявителям переносить свои акции с выбранного ими места на те места, которые предпочитают сами. Только теперь предлагаемые площадки для пикетов и митингов зачастую находятся далеко от центра. 

Несмотря на то, что по закону в России действует уведомительный характер проведения акций, по сути он является разрешительным. Людей по-прежнему задерживают на мирных акциях, хотя это противоречит практике ЕСПЧ. Только теперь штрафы, по сравнению с 2006 годом, многократно возросли. Добавилась возможность административного ареста и даже уголовной ответственности в случае многократного выхода на акции без согласования властей. 

Мы призываем российские власти сделать выводы из сегодняшнего постановления ЕСПЧ и из всех остальных решений Европейского суда по аналогичным делам против России. Необходимо менять и законодательство, и практику, чтобы решить эту системную проблему. Мы призываем учесть рекомендации ПЦ «Мемориал» и ОВД-Инфо в этой области.