Международный Мемориал подал в ЕСПЧ жалобу по делу о проверке на книжной ярмарке

Оригинал текста

Международный Мемориал и председатель правления Международного Мемориала Ян Рачинский подали жалобу в Европейский суд по правам человека в связи с административными штрафами, наложенными на организацию и ее руководителя за распространение на Московской международной книжной ярмарке в сентябре 2020 года материалов без указания на то, что Международный Мемориал внесен в реестр организаций – «иностранных агентов». Интересы заявителей представляет юрист Правозащитного центра «Мемориал» Наталья Морозова.

Напомним, со 2 по 6 сентября 2020 года в Москве в Центральном выставочном зале «Манеж» проходила 33-я Московская международная книжная ярмарка (ММКЯ), где на стенде Y19 Международный Мемориал за пожертвования распространял свои издания – книги, каталоги, настольные игры. На всех изданиях, выпущенных после 4 октября 2016 года (дата внесения организации в реестр НКО, исполняющих функции иностранного агента), стоит соответствующая маркировка. Для изданий, выпущенных до обозначенной даты, на стенде имелись два штампа с текстом о внесении в реестр, которыми дежурные на стенде маркировали данные издания перед тем, как отдать их посетителям.

4 сентября 2020 года на стенд пришли представители прокуратуры Тверского района Москвы и начали проверку исполнения законодательства об НКО и в частности о маркировке организаций, внесенных в реестр «иностранных агентов». 10 сентября 2020 года заместитель Тверского межрайонного прокурора вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.34 КоАП РФ, в отношении Международного Мемориала и руководителя организации Яна Рачинского. 26 ноября 2020 года дело рассмотрел Тверской районный суд и оштрафовал Международный Мемориал на 500 000 рублей. Решение было обжаловано, поскольку факт распространения материалов без маркировки не был доказан, а прокурорская проверка была проведена с нарушениями закона. 12 марта 2021 года Московский городской суд рассмотрел жалобу – и оставил постановление Тверского районного суда без изменений. 23 марта 2021 года штраф в размере 500 000 рублей был оплачен. Председатель правления Международного Мемориала был оштрафован на 300 000 рублей решением того же Тверского районного суда от 15 декабря 2020 года; 9 июля 2021 года Мосгорсуд оставил это решение в силе; 1 сентября 2021 года штраф был оплачен.

В жалобе, поданной 12 сентября 2021 года в ЕСПЧ, заявители утверждают, что российское законодательство не является ясным в части того, как НКО, внесенная в реестр «иностранных агентов», должна исполнить закон в отношении материалов, изданных до внесения ее в реестр. Заявители тем не менее сделали все от них зависящее, чтобы исполнить закон. Возможности исправить ситуацию до наложения санкций им предоставлено не было. При этом санкции, которым подверглись заявители, достаточно серьезны, и действительная цель назначения штрафов на сумму, которая может сильно затруднить работу организации, заключалась в том, чтобы наказать заявителей за их деятельность в деле увековечивания памяти жертв политических репрессий и заставить их прекратить свою просветительскую деятельность. 

В жалобе заявители также ссылаются на Постановление Большой палаты Суда Совета Европы, принятое 18 июня 2020 года. Суд исследовал аналогичный закон об НКО в Венгрии (единственной из стран Совета Европы, где такой закон существует), признал его дискриминационным (§ 143 Постановления).и пришел к следующим выводам: «Роль НКО включает в себя распространение информации и идей по всем вопросам, представляющим общественный интерес, и считается аналогичной роли прессы. Европейский суд по правам человека указал, что использование термина „политический" применительно к деятельности НКО может привести к различным толкованиям и включать любые цели, связанные с нормальным функционированием демократического общества. Стандарты Совета Европы признают, что вклад НКО в общество осуществляется посредством различных видов деятельности, начиная от действия в качестве средства коммуникации между различными сегментами общества и органами государственной власти до пропаганды изменений в законодательстве и государственной политике. Наконец, из прецедентного права Европейского суда по правам человека следует, что, хотя, возможно, и оправдано, законодательство, которое значительно усложняет деятельность или функционирование объединений <...> обязывая их декларативно и публично, например, создавать отрицательный имидж или подвергая их риску санкций, в частности роспуска <...>, квалифицируется как вмешательство в право на свободу объединений. В этом контексте рассматриваемые систематические обязательства <...> могут создать в Венгрии атмосферу всеобщего недоверия к соответствующим объединениям и фондам, а также подвергнуть их стигматизации» (§§ 114–116 и § 118 Постановления).

Эти выводы применимы в данном деле: согласно соцопросам, слова «иностранный агент» имеют для большинства населения отрицательные коннотации.

В октябре 2020 года от имени Международного Мемориала и председателя правления организации Яна Рачинского в Европейский суд по правам человека была подана жалоба в связи со штрафами, которые пришлось выплатить за отсутствие маркировки «иностранного агента» на мемориальских сайтах и аккаунтах в социальных сетях и которые нарушают права, гарантированные статьями 10, 11, 14 и 18 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.