ПОЗИЦИЯ ОБЩЕСТВА “МЕМОРИАЛ” В СВЯЗИ С ВООРУЖЕННЫМ КОНФЛИКТОМ В ЧЕЧНЕ
1. Общество “Мемориал” считает, что вопрос о предоставлении Чеченской Республике Ичкерия статуса независимого государства на сегодняшний день не может стоять в повестке дня переговоров любых уровней хотя бы потому, что властные структуры ЧРИ продемонстрировали неспособность обеспечить на подконтрольной им территории жизнь, безопасность и гражданские права людей. Властные структуры Чеченской Республики Ичкерия оказались неспособными также пресечь грабежи, разбои, захват людей, осуществляемые незаконными вооруженными формированиями, базирующимися в Чечне, на сопредельных с Чечней территориях. В результате территория Чечни превратилась в источник угрозы для соседних российских регионов.
2. Вместе с тем, общество “Мемориал” констатирует, что федеральные власти России также несут ответственность за неблагоприятное развитие ситуации как в Чечне, так и в прилегающих регионах. После подписания в 1997 году в Москве Договора о мире и принципах взаимоотношений между РФ и ЧРИ ни Президент, ни правительство России не предприняли эффективных шагов, способствующих нормализации ситуации в Чечне.
3. Вторжения в Дагестан в августе и сентябре этого года вооруженных формирований с территории Чечни сделали очевидной необходимость принятия руководством России серьезных мер, направленных на обеспечение жизни, безопасности, гражданских прав населения Чечни и прилегающих территорий. Для достижения этих целей могла быть применена — разумеется, в рамках закона — и вооруженная сила. Никакие иные цели не могли и не должны были решаться ни военной силой, ни угрозой ее применения. При этом силовые меры могли быть оправданы лишь при условии их избирательности и адекватности возникающим угрозам.
4. Общество “Мемориал” считает, что нынешняя военная операция в Чечне не является и в принципе не может являться сколько-нибудь адекватным средством для обеспечения жизни, безопасности, гражданских прав населения Чечни и прилегающих регионов.
5. Общество “Мемориал” рассматривает применяемые средства как продолжение не преодоленной советской традиции применения неизбирательного насилия (массового террора) для достижения политических целей.
6. Общество “Мемориал” считает, что действия российских федеральных сил на Северном Кавказе выходят за рамки российской Конституции и законодательства. Массовый характер приняла практика ограничения прав и свобод граждан — введение комендантского часа, ограничение свободы передвижения, несанкционированные обыски и т.п., что допустимо лишь в условиях объявленного чрезвычайного положения. Однако федеральная власть такое положение не объявляет, выводя тем самым из-под всякого контроля действия российских силовых структур в Чечне и прилегающих районах. Общество “Мемориал” настаивает на придании любым действиям федерального правительства на Северном Кавказе правового статуса, соответствующего Конституции и законодательству России, нормам международного права.
7. Общество “Мемориал” полагает, что широкомасштабная наступательная операция, бомбардировки, ракетные удары и артобстрелы должны быть немедленно приостановлены.
8. Общество “Мемориал” настаивает на возобновлении политического диалога с президентом Чеченской Республики Масхадовым, легитимность которого была признана международным сообществом и самим федеральным правительством. Мы считаем необходимым начало переговоров с Масхадовым, несмотря на то, что сегодня федеральные силы контролируют уже более половины территории Чечни. При этом федеральное правительство должно, по мнению общества “Мемориал”, ультимативно потребовать реального содействия официальных чеченских властей в предании правосудию лиц, ответственных за вооруженное нападение на Дагестан, немедленных реальных шагов, направленных на освобождение всех заложников, ликвидации вооруженных формирований, замешанных в похищении людей и других подобных преступлениях. Несмотря на всю кажущуюся нереалистичность этих требований, Масхадов в своих заявлениях продемонстрировал готовность идти на подобные меры.
9. Общество “Мемориал” поддерживает попытки международного сообщества склонить правительство России к политическому урегулированию конфликта. Общество “Мемориал” готово приветствовать международное посредничество в политическом урегулировании конфликта. Одновременно “Мемориал” не разделяет одностороннего и упрощенного подхода многих западных политиков и общественных деятелей, возлагающих вину за кровопролитие на Северном Кавказе исключительно на федеральную сторону. “Мемориал” считает необходимым, чтобы Запад оказывал давление не только на Москву, но также и на чеченских лидеров, и на лидеров исламского мира.
10. Если же переговоры не дадут результатов и войсковые операции будут продолжены, их проведение должно осуществляться с соблюдением всех норм международного гуманитарного права, обязанность соблюдать которые Россия сама добровольно возложила на себя. Гуманитарное право призвано ввести военные действия в цивилизованные рамки, уменьшить страшные последствия боев, защитить жертвы войны — тех, кто не может или не хочет защищать себя с оружием в руках: мирных жителей, больных, раненых, пленных, врачей. Гуманитарное право защищает от нападения гражданские объекты с тем, чтобы после окончания боев население смогло жить на территории, где происходил вооруженный конфликт. Сейчас все эти принципы злостно нарушаются федеральными силами.
Защита жизни и здоровья невоюющего населения, сохранение гражданской инфраструктуры должны стать непременным условием всех действий федеральных сил в чеченском конфликте. Мировое сообщество обязано оказать на воюющие стороны максимально возможное воздействие, чтобы заставить их соблюдать нормы международного гуманитарного права.
11. Общество “Мемориал” считает необходимым обеспечить беспрепятственную работу в зоне конфликта международных наблюдателей. Это соответствует прежде всего интересам самой России. Федеральное правительство обязано обеспечить этим наблюдателям режим наибольшего благоприятствования. Именно допуска международных наблюдателей в зону конфликта должно добиваться в первую очередь мировое сообщество от обеих конфликтующих сторон.
12. Исходя из всего вышесказанного, общество “Мемориал” приветствует попытки некоторых политических деятелей (в частности Г.А.Явлинского) предложить конструктивное политическое решение нынешнего чеченского кризиса.
09.12.99
Правление международного общества “Мемориал”